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PPP模式下政府投资项目财务管理问题及对策

作者:毛生刚

来源:《今日财富》2017年第11期

近年来我区城市化进程不断加快,以城市基础设施建设为主的工程规模日趋扩大,在这一情况下,仅仅依靠政府力量难以完成众多工程建设项目,政府财力也日趋捉襟见肘,由此出现了PPP模式,也就是政府与私营企业以合作的方式进行项目投资。然而由于PPP模式在国内的应用仍然处于初期,其中仍然存在不足之处,其中政府投资项目财务管理问题较为显著,在此背景下需要围绕这一问题展开更加深入的研究和探讨,这对于提高政府财务管理水平,合理分配项目资金有着十分重要的意义。 一、PPP模式概述

PPP模式即公私合作关系,就是政府为了完成城市基础设施项目建设、提供公共服务的目标,与私人组织之间达成特权协议,建立合作关系,同时签订合同来对双方的权利、义务进行说明,以此来保证双方合作得以顺利进行。在PPP模式的运作程序是政府授权私人组织后,由私人组织或者融资平台出资,建立项目工作公司,并且具有法人资格,对工程项目的运营富有责任,包括融资、投资以及分包等整个施工过程。

PPP模式实际上是一种管理模式,具有其显著的特征。PPP模式的运行是以社会资本利益最大化作为基础,对政府而言,PPP模式能够为政府公共服务职能的实现提供帮助,并且能够保证提供公共服务的质量与规模,最大限度的发挥现有资源。同时PPP模式与融资是完全不同的两个概念,PPP模式侧重于调控整体风险,将风险控制在一定范围内,而融资所关注的为防控个体风险。由此可以看出,PPP模式强调的是合作双赢,其基本特征可以总结为合作基础上的利益、风险共同分担。

二、PPP模式下政府投资项目财务管理存在的问题 (一)相关法律法规不完善

PPP模式下政府投资项目财务管理过程中尚且存在一些问题,其中相关法律法规不完善的问题尤为突出。目前PPP模式在政府投资项目财务管理当中的应用仍然处于初期,本身法律法规建设工作的发展相对比较滞后,而缺少法律层面的保证意味着一旦在实践过程中合作双方出现争议,或者产生矛盾,则并没有相应的法律作为依据和参照。同时由于缺乏相关法律法规的说明,导致政府、私人组织在合作过程中权利、义务、风险承担的划分不明确,从而不利于工作的进行。尤其是目前对于股权转让、特许经营和购买服务之间的冲突,以及投资回报和政府付费中存在的冲突等问题均没有相关法律进行说明,法律风险较高。